Во время предвыборной гонки торговая стратегия Трампа включала вызывающие тревогу претензии и жесткие угрозы протекционистского характера. Однако никто не знал, как такая риторика скажется на реальной политике нового главы Белого дома.

Луч света был пролит 1 марта, когда Трамп представил Конгрессу свои планы на торговую стратегию. Эксперты тут же увидели в документе почерк Питера Наварро, торгового советника Дональда Трампа и автора нашумевшей книги «Смерть от Китая». В то же время кандидат на пост торгового представителя США Роберт Лайтхайзер все еще не был утвержден Сенатом.

Документ о новых и более выгодных торговых соглашениях или строгом соблюдении законов Америки о торговле не несет ничего нового. Однако есть в нем интересное положение – приоритет двусторонних отношений над многосторонними.

Также нельзя не заметить в нем и достаточно конфронтационный настрой: «Пришло время для более агрессивного подхода». Кроме того, этот документ сообщает о деталях будущего торгового противостояния с КНР, в частности, об использовании статей 201 и 301 закона о торговле от 1974 года.

Первый выстрел – статья 201, которая дает возможность вводить дополнительные таможенные пошлины для защиты производителей США от наплыва импорта.

Компании, которых это коснется, должны продемонстрировать, что они понесли большие убытки. Однако, как отмечает британское издание The Economist, нет необходимости подтверждать нечестную конкуренцию со стороны иностранных фирм.

Похоже, торговая команда Трампа планирует пойти тем же путем, что и администрация Рейгана, которая в 1983 году ввела дополнительную пошлину в размере 45% на импортные мотоциклы после обращения Harley-Davidson.

Однако как инструмент торгового воздействия статья 201 имеет некоторые недостатки. Совсем не просто обосновать ее применение, поскольку существует высокое законодательно установленное пороговое значение для убытков и для привлечения независимого арбитра – Комиссии по международной торговле.

Вместе с тем применение этой статьи даст возможность другим странам пойти на ответные меры.

15 лет назад вопреки правилам Всемирной торговой организации (ВТО) США попытались ввести пошлину в размере 30% на сталь, однако потом страна отказалась от этого шага, столкнувшись с угрозой ответных мер на американский экспорт объемом 2,2 млрд долларов.

Второй выстрел – статья 301, еще более серьезная, чем 201, полагает Ким Эллиот, эксперт в области торговых отношений. «Однако основания для ее применения еще менее четкие», – сообщает специалист. Статья дает возможность властям США принимать жесткие меры в ответ на несправедливую торговую практику.

Соединенные Штаты использовали ее для наказания своих торговых оппонентов, когда во время возникновения спорных ситуаций Генеральное соглашение по тарифам и торговле не могло их решить. С 1995 года, с момента создания ВТО, эту статью никогда не применяли, поскольку она идет вразрез с правилами международной организации.

Теперь есть опасения, что упоминание статьи 301 в торговой стратегии может говорить о том, что Белый дом готов к действиям и игнорированию Всемирной торговой организации.

В еще большее волнение приводит тот факт, что в документе целый раздел посвящен защите национального суверенитета США в торговой политике. В нем сказано, что обвинительные решения ВТО против Соединенных Штатов не приведут к автоматическому изменению законов страны или торговой практики.

В документе также констатируется слабость международной организации, где явно подразумевается Китайская Народная Республика. На сегодняшний день в судах ВТО рассматривается несколько торговых споров между КНР и США, включая отказ Америки считать Китай рыночной экономикой.

Если ВТО примет решение присвоить Китаю статус рыночной экономики, то размер тарифов, которые США могут на законных основаниях вводить на экспорт из Поднебесной, будет ограничен.

Проделанная Рейганом работа, кажется, не дает новой администрации понять, насколько сильно изменился мир за 37 лет. Тогда главным раздражителем США была Япония, которая намного меньше и обычно не решается на ответные шаги. Китай же намного больше и молниеносно даст реакцию на любые ограничения.

Несмотря на все свои недостатки, Всемирная торговая организация, возможно, наилучшая защита против развязывания полноценной торговой войны.

2017-3-9 19:35